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交通部正式印发《关于航运业结构调整的意见》 |
来源： 时间：2002-12-26 |
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近日，交通部正式印发了《关于航运业结构调整的意见》（简称《意见》）。该文件主要说明了航运业结构调整的重要性和迫切性，明确了结构调整的方向和指导思想，制定了结构调整的政策措施。
《关于航运业结构调整的意见》指出，我国的航运结构调整将以适应社会主义市场经济为原则，以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为主线，以法制建设为保障，以运力结构调整、运输结构调整与航运企业结构调整为重点，全面提高我国航运业的整体素质水平，促进航运业持续、快速、健康的发展。
其主要内容如下：
一、 航运业结构调整的重要性和迫切性
中国是世界航运大国，目前拥有船舶24万余艘，6000多万载重吨，航运企业6000多家，总运力规模比改革开放前增加了3倍多。1999年完成水路货运周转量2.1万亿吨公里，比改革开放初期增长4.6倍，占各种运输方式的53%。
我国外贸进出口货物的84%是通过航运完成的，航运在我国的外贸运输中有着支配地位。但是，在新形势下，我国航运业与当前经济发展和结构调整的要求不相适应，存在的问题集中表现在：
1、 运力结构不合理
船舶技术水平低，船舶老化，老龄船、超龄船比例达41%，沿海高达68%；国际海运船队的大量中资船舶在国外登记，超大型油轮、液化气船几乎是空白；内河运力过剩严重，高达30%。航型杂乱，技术水平低，平均吨位小，仅为航运发达国家的10%。
2、 企业组织结构不合理，亏损严重，亏损面达66%。
3、 管理体制不顺，宏观调控力度不够。
二、 航运业结构调整的方向
1、 我国航运业结构调整的方向是：通过10年左右的努力，实现"航运业四化"，即船舶大型化、船队专业化、企业经营集约化、内河船舶标准化；调整船队结构，集装箱运输和集装箱化程度要达到国际先进水平；建成具有较强国际竞争力的海运商船队。
2、 船运业结构调整的重点是：
① 加快运力结构调整。
要从追求总量规模的外延扩张型向注重质量的内涵提高型转变。重点发展大型散货船、大型油轮，发展集装箱船、滚装船、客滚船、液化气船。内河船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。
② 加快运输结构调整。
大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，不断提高集装箱化水平。推动多式联运、现代综合物流以及运输智能化、电子信息化的发展，努力发展航运知识经济。
③ 加快航运企业结构调整
鼓励企业向集团化、规模化方向发展，在国际航运主要领域和远洋干线上，国有航运经济要起主导作用。
三、 航运结构调整的政策措施
1、 研究制定航运业结构调整和发展的战略和规划
交通部将重点研究制定《水路交通发展战略》、《水路运力结构调整规划》、《水运企业所有制结构调整战略》、《水路客运结构调整规划》、《水路集装箱运输发展战略》和《水路滚装运输发展战略》。
2、 采取经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构
建立运力调控专项基金，对拆解船舶给予一定补贴。强制推行内河船型标准化。完善运力行政调控制度。
3、 加强航运企业的资质管理，规范市场经营行为，提高航运企业管理水平。
加强法规建设，修订《水路运输管理条例》，制定《国际海运管理条例》，重点完成《国内船舶运输经营资质管理规定》和国际海运业管理有关规定的制定和实施。建立严格的航运企业资质管理认可制度和总监督检查制度，对达不到资质条件的要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消经营资格。制定实施《船舶管理企业管理规定》，建立起与船舶安全管理和航运发展相适的新型船舶委托管理制度。
4、 推进航运企业改革，提高对外开放质量
5、 推进科技进步，加强信息化工作
用3-5年的时间建成交通信息网、交通运输EDI信息网、全国水运管理信息网、水路客运电脑售票网等系统。
6、强化培训教育和人才开发，加强执法队伍的建成。
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