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电子政务：迈上新台阶的新契机--(1) |
来源： 时间：2003-05-15 |
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在“非典”肆虐的形势下，人民群众希望及时了解这一疾病的传染渠道和易感染人群等方面的信息，并通过“市长信箱”等渠道加强与政府的互动。政府作为占有信息较完全的机构，如能更公开、更充分地披露这些信息，或者明确告知哪里可能有传染源，就可能较为放心地去别的地方，而不是哪里都不去。要做到这一点，除了通过新闻媒体发布信息外，还有一个重要途径是电子政务。
电子政务运用计算机和网络技术，不仅能有效地防范“非典”入侵，还可以打破地区封锁和部门分割，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理和服务。然而，来自权威机构的评估报道说，目前地方政府的电子政务网站各项指标仍有明显的不足。
拉萨、南宁迄今没有设立电子政务网站
去年以来，在国务院信息化工作领导小组办公室的支持和指导下，计世资讯组织实施了关于中国城市政府电子政务网站的第二次评估研究工作，通过不同时间段上网，浏览和研究了4个直辖市、27个省会和自治区首府城市，以及5个计划单列市，一共36个市政府网站。此外，还对5个地级市和5个城区进行了评估。
这项研究发现，相对2002年首次评估结果而言，政府网站各项指标都有了一定程度的提高，这表明各地政府在逐步加快改善电子政务网站，其中一级指标中，受测网站内容服务和网站建设质量的平均得分分别为6.3分和6.2分，成绩由较差提高到一般；网站功能服务的平均得分由3.5分上升为4.3分，成绩仍属较差。二级指标中，只有本地概览的平均得分刚刚达到良好水平，而网上办公、公众反馈、网上监督等指标的平均成绩虽然有提高，但仍属较差水平。三级指标中，网上咨询、网上查询、网上申报、网上审批、政府网上采购、政府信箱、网上调查、交流论坛等功能服务指标项，网站内容服务中的办事规程指标项，以及网站建设质量中的通用性、全面性和多媒体都仍处于较差水平。可见，今后政务网站建设和应用还需要进一步加强。
我国不同行政区划的城市，电子政务网站的整体建设水平有所提高。其中直辖市的平均得分最高，为6.8分；其次是计划单列市，平均得分为6.6分；省会城市政务网站得分相对较低，且参差不齐，迄今仍有拉萨、南宁两个城市没有设立电子政务网站。
较发达地区一些政府网站水平不高
自去年5月以来，广州、乌鲁木齐、昆明、重庆、贵阳、石家庄、沈阳、成都、西安和厦门等10个城市的电子政务网站进行了全新改版；此前没有开通网站的太原市政府，目前也开通了电子政务网站。
一些地方政府重视以评估手段促进当地电子政务网站建设的发展，哈尔滨、大连等城市在电子政务网站上对电子政务网站评估的公文进行了公开。
与去年的评估相比，这些受测网站的总分平均值从5.0分上升为5.4分，表明电子政务网站的整体水平有了一定程度的提高，但仍处于较低的水平。其中得分在7.0分以上的良好网站，分别是北京、上海、广州、南京的电子政务网站，占所评估网站的11%；建设水平一般的政府网站由7家增加到10家，分别为深圳、杭州、青岛、哈尔滨、大连、厦门、成都、重庆、宁波和海口等城市的电子政务网站，占所评估网站的28%。得分较差和差的网站所占比例为61%。
从区域上看，华东地区的城市电子政务网站的平均总体得分最高，达到6.3分，其它地区按得分由高到低依次为东北5.9分、华北5.8分、华中5.1分、华南5.1分、西南4.6分和西北4.3分。
从行政区划看，直辖市的平均得分最高，为6.8分；其次是计划单列市，平均得分为6.6分，省会城市的电子政务网站得分相对较低，为5.0分。
值得注意的是，无锡、苏州、珠海、佛山4个地级市，虽地处经济较发达的长三角、珠三角地区，但电子政务网站的建设与应用水平普遍不高。综合得分除无锡达到一般水平外，其它3个市为较差水平，均在6分以下，其中无锡6.3分，佛山5.6分，苏州5.5分，珠海5.5分。
与直辖市、省会一级的政府网站相比，地市级的人民政府网站更加接近群众，在密切党群关系方面起着相当重要的作用。地处经济较发达地区，政务网站建设和应用水平普遍不高，应该引起有关方面的重视。
电子政务的社会需求越来越迫切
近一段时间，中央领导同志一再强调，推进电子政务建设对提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉等，都具有重要意义，中央各部门和各级政府都要高度重视这项工作。
但在实际工作中，仍有一些人错误地认为，电子政务最大的受益者是百姓和IT企业，而政府方面缺乏动力，对有关人员的升职、提职、收入没有什么好处。
应当看到，电子政务做好了，可以把资金吸引过来，提高政府的税收；政务更公开、更透明了，对国家的治理有好处，可以为百姓提供更好的服务。另一方面，也为IT企业发展创造了机会，提高国内企业的竞争力。
美国商业部测算过，从1984年到1995年期间，互联网整个产业对GDP的增长贡献了三分之一以上，劳动生产率提高了0.7%，工资增加了4.7个百分点，但是所有的互联网服务商几乎都没有赢利。
研究人员发现，即使在电子政务综合水平比较高的北京、上海、广州、南京、杭州5大城市，一些区政府网站的综合得分也存在明显差距，如北京东城区、上海黄浦区、广州天河区、南京玄武区和杭州上城区，这更说明发展电子政务还有许多工作要做。
当前，不仅抗击“非典”需要电子政务，其它的医疗保险政策信息、医药信息等也需要电子政务。人们希望通过它查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况，查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力。
不仅就业服务需要电子政务，教育培训也需要电子政务。人们希望通过它寻找工作岗位，提供就业培训和就业形势分析，通过政府平台获得教育和培训资源，以适应信息时代的挑战。
不仅交通管理需要电子政务，交纳税务也需要电子政务。人们了解法律、法规和规章，反馈自己对政府工作的意见，甚至办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书，都要求建立与完善电子政务。可以说，“非典”时期的需求为电子政务提供了发展机遇。
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